安徽省铜陵市枞阳县地处皖中西部、长江北岸，总人口78.7万人，常年在外务工人员超28.2万人，是安徽省传统的劳务输出大县。近年来，枞阳县结合推进乡村振兴，创新思路、创设载体、创优服务，大力推进农村人才返乡创业就业。全县现有返乡创业就业人员2.4万人。其中，返乡自主创业者达1.3万人，创办各类实体2万多家，创业者年龄集中在30—50周岁，中青年人群成为该县创业者的主力军。
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主要做法
一方面，健全领导体制和工作机制。创业是富民之道，就业是民生之本。枞阳县高度重视创业就业工作，以干部创先激发全社会创新创业活力，持续深化“放管服”改革。明确规定，所有返乡人员创业项目符合条件的，均享受县内“双招双引”同等待遇。一是成立领导机构。由县政府主要负责同志任组长，县直有关单位和各乡镇主要负责同志为成员，加强对返乡人员创业指导。同时，组建农民工工作领导小组、保居民就业工作小组、“四送一服”工作领导小组等，具体负责各项创业就业工作的实施推进。二是建立健全枞商信息库。全面掌握枞阳籍企业家、商协会等信息，各乡镇分行业、区域开展“一对一”跟踪联系，号召枞商回归创业，献计献策、贡献力量，带动家乡发展。三是定期召开分析会。各领导小组就有关工作向县政府常务会议汇报，分析返乡创业中存在的问题和工作建议，推进各项任务有条不紊地落地见效。
另一方面，完善政策支持和服务体系。为鼓励外出务工、经商人员返乡创业，枞阳县减免行政事业性、服务性收费，在金融支持、场地保障、能力提升、项目推荐、创业实训、办证服务等方面提供全方位支持，完善创业优惠政策，健全创业就业服务体系。为纾解创业困难，县政府落实创业扶持政策，对返乡创业者给予创业补贴或保险补贴。坚持政务服务简约高效，打造一流营商环境，解除返乡创业者思想顾虑。同时，不断完善创业基地建设，为创业者提供低成本的创业支持。枞阳县还把电子商务作为大中专毕业生和新生代农民工返乡创业的主战场，认真落实返乡创业各项优惠政策，推动更多创业创新主体持续涌现。
同时，为进一步提高创业成功率，县创业就业服务中心以培训襄助创业，采取线上、线下培训，为返乡创业者提供创业培训、技术指导、管理咨询、融资指导、企业诊断等服务。实践表明，创业培训让想创业的人快速稳健地走上创业之路，让已经创业的人少走弯路，降低创业风险。如，枞阳县举办的公益性创业培训，让有意愿创业者都有机会获得创业培训服务，激发了劳动者的创业热情，让他们掌握创业技能，实现个人发展、创造自身价值。
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显著成效
近年来，枞阳县通过多举措推进农民工返乡创业就业，使大批返乡创业能人在城乡资源配置中寻找突破口，积极发展产业，给乡村产业兴旺增添了活力。主要体现在以下几个方面。
其一，创新型人才明显增多。大批土生土长、带着家乡情结的大学毕业生、退伍军人、外出务工人员等被吸引回来，有文化、懂技术、会管理的新型农民数量快速增长，涌现出一批大学生返乡创业示范基地及创业能手。
其二，创新型项目成为“香饽饽”。据悉，返乡创业项目中，大约85%属于一二三产业融合类型。枞阳县横埠镇返乡创业者积极发展特色种养殖，引进花卉、瓜蒌、艾草、火龙果等特色产业，每个村(社区)都建有1—2个特色主导产业，带动村民共同发展增收致富的特色产业链、供应链，逐步形成镇域种(养)、加、销一体化产业发展新格局。此外，一批集设施农业、休闲娱乐、体验教育功能于一体的生态农庄建成，共同推进农村三产融合发展，为助力乡村振兴发挥了重要作用。与此同时，还有约55%的返乡创业项目属于运用“互联网 +”等直播直销新业态。如80后夫妇陈陶胜、方慧娟，一个是退伍军人，一个是都市白领，他们带着对田野的眷恋和希望返乡创业，将菜市场门口的一个地摊逐渐发展成年销售额两亿元以上的省级示范企业，让枞阳特色农产品插上电商的翅膀。
其三，返乡创业人才具备产业化思维。这种思维方式的特点是，善于发现商机，可根据市场和政策取向等合理调整产业发展规划，延伸产业链，拓展增值空间。如今返乡创业者不再单纯种地搞养殖，而是带回了从产到销的价值链思维，促进乡村土地承包、农产品加工等全方位发展，乡村康养中心、生态农庄、农村物流、民宿经济等，已成为新兴的热门返乡创业项目。
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感悟启示
第一，党委政府重视是关键。全面推进乡村振兴，人力资源是重要因素。枞阳县委、县政府抓住每年春节、清明等外出务工人员集中返乡时间节点，县委书记、县长当起“宣传员”，从县到乡镇、村都忙着招商、招工，“春风行动”大型招聘会、广告单、返乡知名人士新春团拜会相串联，成为乡村一道风景线。团拜会实则是招商会，党委、政府卖力“吆喝”的背后，是抢抓机遇加快发展的决心和速度。乡村振兴时不我待，枞阳县着力发挥人力资本的最大比较优势，诚邀在外成功人士回乡就业创业。当地各级党委、政府在资源供给上，不但注重前期引进，如创业辅导培训、备案登记等，更注重后续的金融支持、创业指导、能力培训等，在创业融资、跟踪服务上形成了有效的应对机制。
第二，优化营商环境是保障。为促进更多在外成功人士返乡创业，枞阳县着力实施营商环境五年行动，明确了“投资家乡创业，问题快速响应、诉求快速办理、要素尽快解决”三大原则，增强返乡创业者的信心。县委、县政府涌动新一轮“百姓创家业、能人创企业、干部创事业”的时代浪潮，落实首问责任制，开展说“不”提级管理，细化责任追究，让创业创新成为带动经济发展的重要引擎。一是强化乡村振兴责任落实。制定了乡村振兴责任制实施办法，推进乡村振兴战略实绩考核制度。借鉴脱贫攻坚经验，从责任落实、组织推动、社会动员、要素保障、监督检查等方面，推动健全一揽子乡村振兴推进机制。二是理顺乡村振兴工作机制。在县委、县政府领导下，县委组织部、农业农村局、乡村振兴局、财政局、自然资源和规划局、发改委等部门，拧成一股绳，从不同层面、不同角度、不同分工上协同推进。三是加强和改进工作作风。加强调查研究，有针对性地为返乡创业者纾解创业困难，完善政策支持和服务体系。
第三，统筹项目建设是引擎。一是统筹返乡创业与现代农业。枞阳县紧扣农业大县特点，支持开发“互联网＋现代农业”行动，发展电子商务、创意农业、生态养老等新业态；支持创办乡村旅游、休闲观光农业等各类新产业，带动农民创业就业，实现三产融合发展；重点支持返乡人员围绕稳定粮食生产能力，全面加强高标准农田建设，配套完善农田林网，积极开展规模化经营，大力提高土地利用率和产出率，大力发展稻渔、稻鸭综合种养。二是统筹返乡创业与现代服务业。鼓励返乡人员兴办医护、家政、养老、研发创意、信息服务等新业态，带动乡村服务业提速增量、转型升级。三是统筹返乡创业与传统产业提档升级。通过收购重组、兼并联合、入股合作、搞技改、上项目等，加快乡村企业膨胀裂变，培植行业龙头。四是统筹返乡创业与招商引资。县政府在长三角、珠三角设返乡创业服务站，打“感情牌”，开展“接您回家”等系列活动，形成返乡创业的强大磁场。五是统筹返乡创业与万众创新。解放思想，提振发展信心。枞阳县已组建返乡人员创业联盟、产业化联合体、企业集团，发展多种所有制经济等，着力培育产权清晰、利益共享、机制灵活的创业创新共同体。
（作者：汪健 作者单位：安徽省枞阳县委党校）
来源：《中国乡村振兴》2023年第06期
原标题：返乡创业带动乡村振兴的实践与思考——以安徽枞阳县招引返乡人员创业带动乡村振兴为例
